En la delgada línea

 

El camino de los medios públicos uruguayos hacia la independencia del gobierno y la autonomía financiera tendrá una nueva escala: la Dirección del Cine y el Audiovisual Nacional. En efecto, el proyecto de rendición de cuentas enviado por el Poder Ejecutivo al Parlamento crea una nueva unidad ejecutora, bajo la órbita del Ministerio de Educación y Cultura, que unifica la Televisión Nacional (tnu), la Radiodifusión Nacional y el Instituto del Cine y el Audiovisual de Uruguay (icau).

 

Hasta el presente tnu funciona como una unidad ejecutora del Ministerio de Educación (mec), las radios siguen dependiendo del sodre y el icau del director general del mismo ministerio. "Es la forma que encontramos para que estos servicios, que tienen aspectos comunes, coordinen en un mismo espacio", explicó a Brecha Pablo Álvarez, director general de esa cartera e impulsor de la reforma.

Existen distintos modelos en el mundo para gestionar los medios públicos, pero los más destacados tienden a asegurar su autonomía a través de un diseño institucional que los aparta de los lugares de decisión política, con procesos de designación de autoridades que garanticen la capacidad técnica y la independencia de sus integrantes de los ciclos políticos electorales, dotados de autonomía financiera, control parlamentario y mecanismos de participación de las audiencias y la sociedad civil en la gestión. En ese sentido pueden observarse los modelos de la bbc del Reino Unido, la Deutsche Welle en Alemania y la radio y televisión públicas en Estados Unidos.

Pero otorgar este tipo de independencia y autonomía a los medios públicos es un paso que el poder político en Uruguay no termina de concretar, pese a que los dos últimos gobiernos han adoptado medidas para separar al canal del Estado de una estructura pesada y con múltiples objetivos (como es la del sodre), profesionalizar su dirección, y también dotarlo de mayor presupuesto.

¿Por qué no se aprovechó esta reforma para diseñar otro tipo de estructura? ¿Por qué se mantiene a los medios del Estado en el marco de una dirección política de particular confianza? ¿Este cambio significa más o menos dependencia de los medios estatales de los ciclos políticos?

Consultado al respecto, Álvarez asegura que la decisión constituye "un paso intermedio". Entiende que "el camino puede ayudar en el futuro a tomar definiciones políticas en el sentido de dotar de mayor independencia" a los medios públicos. Para el dirigente de la cap-l, la ventaja de esta reforma radica en el afianzamiento de una "política pública que apuesta a la producción audiovisual". "Se nos viene un cambio sustantivo con la digitalización de la televisión, es hora de que los organismos con competencias en temas comunes intercambien criterios, coordinen decisiones estratégicas y confluyan institucionalmente", argumentó. "El nuevo diseño marca un rumbo, tenemos que construir una política pública de medios, hay que construir una mirada común para la producción de contenidos desde el sector público", enfatizó. Otras fuentes consultadas también valoraron positivamente que la radio pública, que había quedado en un limbo dentro del sodre, alejada de los restantes medios públicos, se incorpore a un ámbito en común.

PROMOCIÓN Y GESTIÓN. La otra cuestión que surge al revisar la nueva estructura tiene que ver con el papel del icau, cuya misión principal es diseñar políticas públicas para todo el sector audiovisual y fomentar la producción nacional, pero no gestionar medios. ¿La gestión de un sistema de medios públicos no se comerá al instituto?

Martín Papich, director del icau, lo ve de otra forma. En su opinión esta reforma institucional es una oportunidad para "romper ciertas lógicas de fragmentación" respecto del sector: "Todo lo referente al audiovisual constituye una política muy importante para el Estado, tiene una proyección evidente, y existe la necesidad de coordinar muchas de estas políticas".

A su juicio también es una oportunidad para resignificar el papel del icau en la producción dirigida a la televisión: "Sigue primando cierta visión de que el cine es lo puro y la televisión es un producto mestizo. La propia ley de creación nos asigna la obligación de generar líneas de fomento para la producción televisiva". Aunque el instituto ha financiado y promovido algunas producciones televisivas, de sus palabras se desprende la necesidad de apostar más decididamente a ese sector.

Papich también descartó que el icau vaya a perder independencia técnica o presupuestal en este nuevo diseño. "Cada institución conserva sus líneas de financiamiento –argumentó–, en nuestro caso a través de la ley de creación y la gestión de los fondos por parte de la Corporación Nacional para el Desarrollo. También se respeta la independencia técnica de cada organismo para desarrollar sus políticas. De otra forma no estaríamos tan tranquilos."

La dirección del nuevo organismo será colegiada, y estará integrada por los tres directores de los servicios que se unifican (tnu, Radiodifusión y el icau), aunque sólo uno lo presidirá en forma rotativa. La norma proyectada establece que los tres cargos serán considerados de particular confianza.

ESPERANDO LA LEY. Las bases de la esperada ley de servicios de comunicación audiovisual incluyen un capítulo referido a estas cuestiones, en el que se recomienda "establecer un estatuto básico de los medios públicos que garantice que sean estatales pero no gubernamentales, independientes con control parlamentario y con alguna forma de participación ciudadana en su gestión".

El borrador del proyecto de ley, que ya se encuentra redactado pero aún no ha salido de la interna del Ministerio de Industria y Energía, debería incluir un capítulo sobre los medios públicos. Álvarez y Papich reconocen que la ley será el instrumento que habilitará cambios importantes en el espacio audiovisual, e incluso no se oponen a que establezca un diseño institucional diferente al que se acaba de enviar al Parlamento para los medios públicos.

"La independencia de los medios públicos es una decisión política, a la que personalmente no me opongo; habrá que ver qué dice la ley, pero estos cambios van en ese sentido", insiste el director general del mec.

"Los modelos institucionales se tienen que readaptar, estamos en un momento muy dinámico y lo importante es elegir un rumbo, a la espera de las definiciones que se aprueben en el marco de la ley de servicios de comunicación audiovisual", aseguró Papich.

Esta reforma es "una prueba para nosotros mismos", plantea el director del icau, quien cree que la estructura institucional "no puede ser un lastre" para cumplir con la meta de crear una política de contenidos audiovisuales. n

Nueva política de informativos en TNU

El papel jugado por el MEC

Los cambios en los servicios informativos de Televisión Nacional del Uruguay (tnu) fueron defendidos por Pablo Álvarez, quien confirmó que asumió un papel clave en "convencer a periodistas del sector privado" de trabajar para el canal estatal. Álvarez dijo que participó de la estrategia de "fortalecer la pantalla del canal", pero negó que en esta nueva etapa se "digiten los temas sobre los que se puede informar".

"Se tomaron decisiones con el objetivo de fortalecer la pantalla del canal", dijo al ser consultado por Brecha sobre los cambios que provocaron polémica a comienzo de este año, con el alejamiento de Darío Klein. "No voy a ocultar que teníamos una visión crítica del anterior esquema informativo, sobre todo debido a la decisión de reducir el tiempo del informativo", explicó.

El director general del mec también negó que los cambios apunten a tener un perfil informativo más oficialista: "No creemos que deba ser una pantalla oficialista, pero tampoco vamos a renunciar a abordar los temas de información general, preservando el pluralismo. Vamos a tener más tiempo dedicado a noticias, informes e información de interés público". Sobre la existencia de una mayor "presión" de operadores del gobierno para que el canal muestre o defienda la gestión de José Mujica, Álvarez respondió: "Desmiento que desde el gobierno se digiten los temas sobre los que se debe informar y cuáles no". Reconoce en cambio que tuvo un papel protagónico en la construcción del equipo de profesionales que encabezan el nuevo informativo, con Iliana da Silva (Canal 12) y José Sena (Canal 10). "Por qué no recorrer el camino inverso: hasta ahora los canales privados se llevaban a los periodistas que crecían en el canal público, ahora decidimos salir a convencer a profesionales del sector privado de que pueden confiar en este modelo", alegó. "Ya tenemos mediciones de audiencia que nos dicen que se comenzó a incrementar el rating, incluyendo al informativo", remató el ex diputado.