Socialdemocracia a la brasileña

Con Octavio Amorim Neto

Para este docente de la Fundación Getúlio Vargas, Brasil avanza firmemente en la construcción de una social democracia “tardía”.* Sobre las raíces históricas de este proceso, las características que le imprimó la presidencia de Lula da Silva, las continuidades y diferencias que supone el gobierno de Dilma Rousseff y las peculiaridades de Uruguay, “el régimen socialdemócrata más europeo en Latinoamérica”, conversó el especialista con Brecha.
—¿Brasil tiene en la actualidad un gobierno socialdemócrata?
—Aunque hoy se identifique la socialdemocracia brasileña con Lula y el Partido de los Trabajadores (pt), el marco fundamental lo dio la Constitución de 1988. Un texto influenciado por la Carta portuguesa de 1976, también fuertemente socialdemócrata. Pero, ¿por qué la gente no identifica la socialdemocracia en Brasil con esta Constitución? Porque fue promulgada bajo una situación de mucha inestabilidad económica que no permitió que se llevara a la práctica. Recién cuando se acabó la hiperinflación, en 1994, y llegó al gobierno Fernando Enrique Cardoso, se inició un proceso de construcción del Estado de bienestar con una red de protección social efectiva. Ella se basaba en lo que la Constitución había prometido con respecto a salud, educación, pensiones universales y varios mecanismos de protección contra la incertidumbre de los mercados. Esto es lo esencial de la socialdemocracia: no se opone al capitalismo sino que pretende minimizar los riesgos y la vulnerabilidad generados por él.
Cardoso ejerció su gobierno en un contexto de fuertes restricciones económicas y en alianza con los conservadores. Con Lula, las condiciones políticas y económicas permitieron una expansión aun mayor de esta red de protección social.
—¿El pt sólo desarrolló estas políticas porque tuvo una coyuntura favorable? ¿Qué sumó de nuevo en este proceso?
—Los liberales dicen que Lula es Cardoso más China. Esta ecuación no es completamente equivocada, pero refleja aspectos muy limitados de la realidad.
Las diferencias con Lula fueron la extensión de los programas –como el Bolsa Familia, que hoy alcanza a 11 millones de hogares, casi el 30 por ciento de la población brasileña, y el aumento del salario mínimo, lo que ya había empezado con Cardoso y que Lula incrementó. La agenda social ya existía en Brasil pero nunca tuvo el alcance y la visibilidad política que tiene ahora. Lula le dio un fuerte carácter simbólico a estas políticas. Viendo los números, lo que hizo Lula fue una expansión muy amplia de lo que había antes. Pero la realidad no se hace solamente con números. Está también el componente político y simbólico, muy importante en la experiencia de los dos mandatos de Lula y de los diez años del pt en la presidencia.
—Para alcanzarla, ¿el Partido y Lula debieron “derechizar” su discurso y amoldarse a este camino socialdemócrata que venía trazándose?
—El pt nunca tuvo una ideología muy clara. Nunca ha dicho al electorado “somos marxistas” o “socialistas”, aunque haya entre sus integrantes marxistas, socialistas y socialdemócratas. Es que el pt es una amplia coalición de facciones de izquierda, y por esto la dirección del partido nunca decidió tener una línea muy clara.
Entonces, decir que la experiencia en Brasil bajo Lula es socialdemócrata implica un poco imponer una tipología de politólogos. Pero hay un consenso entre los académicos en que el modelo brasileño es muy parecido a lo que en Europa se identifica con la socialdemocracia. Es decir, hay políticas sociales inclusivas, preocupación por aumentar el empleo –hoy Brasil tiene la tasa de desempleo más baja de su historia–, lo que se relaciona con la política industrial, que es otro elemento muy importante de la agenda del pt y de Lula.
Pero socialdemocracia es también estilo de gobierno y de políticas. Significa establecer una coalición para gobernar, o sea, compartir el poder con varios partidos –en el reconocimiento de que las fuerzas de izquierda no son hegemónicas en la sociedad– y establecer prácticas de concertación, llamando a sindicatos, empresarios y al gobierno para elaborar la política económica.
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